ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду — это процесс, в ходе которого принимается экологически направленное решение о возможности проведения планируемой хозяйственной деятельности. В течение этого процесса определяются вероятные неблагоприятные воздействия и возможные экологические последствия, а также разрабатываются меры по их предотвращению или уменьшению. В основу проведения ОВОС положен принцип вероятности потенциальной экологической угрозы какой-либо хозяйственной или другой деятельности. Обязательна оценка каждого этапа документации проводимых работ, до её подачи на государственную экологическую экспертизу.

При разработке ОВОС учитываются такие законы как:

№7-ФЗ от 10/01/02 с изменениями от 29/12/2010;
№136-ФЗ от 25/10/01 с изменениями от 20/03/11
№190-ФЗ от 29/12/04 с изменениями от 20/03/2011
№74-ФЗ от 03/06/06 г. с изменениями от 28/12/10
№52-ФЗ РФ от 30/03/99 с изменениями от 28/09/10
№96-ФЗ от 04/05/99 с изменениями 27/12/09
№89-ФЗ от 24/06/98 с изменениями от 01/01/10
№52 от 24/04/95 с изменениями от 28/12/2010
№33-ФЗ от 14/03/95 с изменениями от 27/12/2009
Постановление правительства России №87 от 16/02/2008 в редакции от 07/12/2010
Приказ Госкомитета РФ № 372 от 16/05/2000г.

Градостроительным кодексом, санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством Российской Федерации установлены требования об охране окружающей среды, с учётом которых должны выполняться любые строительные работы. Проектирование, возведение, реконструирование объектов необходимо проводить с соблюдением ряда определённых условий, направленных на создание благоприятных факторов для жизни человека и улучшение окружающей среды.

В настоящее время совершенно необходимой для предотвращения отрицательного влияния на состояние природных объектов стала оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС предоставляет сведения о размерах и характере воздействия на природную среду территории предполагаемых работ, выявляет реакцию общественности на проведение намеченной деятельности, даёт оценку последствий экологического и социально-экономического характера, разрабатывает пути минимизации негативных влияний. Данные сведения фиксируются в документах, сопровождающих процедуру ОВОС и являются частью материалов, отправляемых на Государственную экологическую экспертизу.

Привлечение общественности к обсуждению материалов по оценке воздействия на окружающую среду определённой деятельности связано с принципами учёта общественного мнения и участия общественных объединений. Организацией обсуждения объекта, предназначенного для экспертизы, занимается заказчик предполагаемых работ совместно с представителями местного самоуправления.

Проведение ОВОС проходит в несколько этапов.

1. На первом этапе составляется уведомление, техническое задание на проведение ОВОС и даётся предварительная оценка. В это время заказчик должен подготовить и направить представителям власти материалы, описывающие содержание намеченной деятельности, цели условия её осуществления, вероятные альтернативы. Также заказчиком организуются встречи и предварительные обсуждения с общественностью.

2. Следующим этапом становится проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительной документации по оценке, разработанной соответственно техническому заданию. Исследования ОВОС касаются характеристики предполагаемых работ, их альтернатив, выявления действий, способствующих смягчить негативные влияния .

В комплекс экологических исследований включают:

оценку вероятного загрязнения атмосферы;
оценку акустического воздействия;
оценку влияния планируемой деятельности на водные ресурсы (поверхностные и подземные);
оценку рекреационного воздействия на соседствующие территории;
разработку мероприятий по охране природы, способных снизить отрицательные последствия на состояние окружающей среды.

3. Далее подготавливается окончательный вариант документации по оценке воздействия на окружающую среду. В его основу ложится первичный вариант, к которому добавляются различные замечания и предложения, полученные от участников процедуры оценки в процессе обсуждения. Все эти замечания, предложения, а также протоколы обсуждений с общественностью должны включаться в окончательный вариант документа, который заверяется заказчиком, присоединяется к обосновывающей документации и в дальнейшем отправляется на Общественную Государственную экологическую экспертизу.

Эти три этапа необходимо проводить на всех стадиях разработки документации, предоставляемой на Государственную экологическую экспертизу.

Перечень документов для разработки проекта ОВОС

Перечень документов для разработки проекта ОВОС включает:

информацию об объекте (географические сведения, характер проводимых работ, наличие строений и т.д.);
распоряжение Администрации (согласование);
акт, выданный комиссией по выбору земельного участка;
согласованную районным управлением градостроительную проработку на расположение объекта;
распоряжение, данное Главой города (района);
свидетельство, подтверждающее государственную регистрацию права на аренду участка для проектирования объекта;
заключение на разрешение строительства на данном участке, выданное Роспотребнадзором;
заключение на выбор земельного участка от Государственного инспектора Гостехнадзора;
справку об отсутствии полезных ископаемых;
справку об отсутствии на участке памятников культуры, выданную отделом культуры города или района;
согласованные с Администрацией материалы, собранные с помощью опросов общественного мнения;
заявление в Гостехнадзор о рассмотрении и согласовании предоставленных материалов на выбор земельного участка с гарантиями оплаты и указанными реквизитами.

Процедура ОВОС

Процедура ОВОС проводится одновременно с проектированием намеченных работ, что является её непременным обязательным условием. Результат окончания процесса оформляется в виде следующих документов:

УН (уведомления о намерениях);
ЗВОС (заявления о воздействии на окружающую среду);
протокола обсуждения ЗВОС;
ЗЭП (заявления об экологических последствиях).

Процедура оформления документации также делится на несколько этапов:

1. Разработка и формирование концепции предполагаемой деятельности.

В течение этого этапа общественность информируется о намерении Заказчика. На этом этапе подготавливается «Уведомление о намерениях», предоставляемое общественности и содержащее список предварительных намерений Заказчика о роде намеченных работ вкупе с перечнем возможных альтернатив.

Данный документ передаётся местным органам власти с целью получения разрешения на проектирование.

2. Определение возможных влияний на состояние окружающей среды.

На этом этапе проводится технологический анализ предложений по проекту, рассматривается обоснование цели работ, выявляются средства и сроки воплощения проектных предложений. Определяется фактическое состояние среды, источники и объекты воздействия. Исходя из этого определяют вероятные воздействия на окружающую среду и степень их тяжести в количественных и качественных оценках. На основе полученной информации составляют ЗВОС, целью которого является выделение наиболее важных последствий осуществления намеченной деятельности и определения следующих исследований по ОВОС, включающих в себя границы проведения оценки, прогнозируемые изменения среды или её компонентов и объектов воздействия на неё.

3. На третьем этапе анализируются последствия экологического, социального и экономического характера. Третий этап проводится при участии общественности и его результатом является составление протокола общественных слушаний, на основе которого разрабатывают программу по проведению научно-изыскательских и исследовательских работ, а также корректируют предварительные решения по проекту.

4. На четвёртом этапе проводится корректировка проекта и разрабатываются дополнительные мероприятия, способные снизить отрицательное влияние на окружающую среду.

5. Следующим шагом является подготовка ЗЭП, где указываются данные обществу гарантии Заказчика о недопущении неблагоприятных последствий при возведении и эксплуатации проекта.

ЗЭП содержит основные результаты проведённых в процессе ОВОС исследований, перечень последствий осуществления проекта, обязательства Заказчика, включающие гарантию их выполнения.

Заявление об экологических последствиях фактически является конечным отчётом, предоставленным разработчиком проекта по оценке воздействия на окружающую среду запланированной деятельности. ЗЭП входит в проектную документацию, предоставляемую на Государственную экологическую экспертизу.

На основе предварительно собранных материалов составляется окончательный вариант, где учитываются все поступившие предложения и замечания. Прилагаются протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант документации ОВОС заверяется Заказчиком и включается в состав обосновывающих материалов, отправляемых на Общественную и Государственную экологическую экспертизу.

Отсутствие проекта ОВОС

Согласно Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» заказчик планируемых работ и разработчик обосновывающих материалов несут ответственность за свою деятельность.

В область ответственности Заказчика входит организация и проведение ОВОС на всех этапах проектирования, предоставление результатов ОВОС в контролирующие государственные органы, экологические и сопутствующие им последствия осуществления проекта. Также Заказчик отвечает за финансирование процесса ОВОС, организацию контактов с представителями государственной власти и общественных слушаний.

В свою очередь разработчик предпроектных и проектных материалов отвечает за соблюдение процедур ОВОС, за качество и достоверность результатов проведения ОВОС.

При проведении строительных работ или работ другого рода законодательством РФ определены нормативы и требования, в строгом соответствии с которыми должен протекать процесс проектирования, возведения и эксплуатации. Нарушитель требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации несёт административную и уголовную ответственность.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм, экологических требований при проектировании, планировании, реконструкции, эксплуатации объектов и т.п., фальсификация, искажение документации и предоставление неверных данных карается штрафами, определёнными для граждан РФ, должностных и юридических лиц.

В соответствии с Уголовным законодательством Российской Федерации нарушение закона об экологической экспертизе или действие, повлекшее за собой прямые или косвенные тяжкие экологические и связанные с ними последствия, влечёт за собой уголовную ответственность.

Если при проектировании, размещении, техническим и экономическим обоснованиях проектов, реконструкции, строительстве, эксплуатации объектов или сооружений не соблюдаются все экологические требования, то можно навлечь на себя административную ответственность (закон №195 от 30/12/2001), в результате чего придется выплачивать штрафы:

для граждан РФ – от 1 до 2 тыс. руб.;
для юридических лиц – от 20 до 100 тыс. руб.;
для должностных лиц – от 2 до 5 тыс. руб.